2023年克拉瑪依區(qū)耕地地力保護補貼

實施方案

為扎實推進2023年我區(qū)耕地地力保護補貼工作，穩(wěn)步提升耕地地力保護補貼政策效能,，促進糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收,，制定如下實施方案。

一,、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議,、中央農(nóng)村工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神,，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議,、全國鄉(xiāng)村振興局長會議精神,，按照自治區(qū)部署要求，主動適應全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài),，以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點,，完善耕地地力保護補貼政策體系，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力,，推動糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,，促進種植業(yè)結構合理調整，確保我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和民生持續(xù)改善,，著力構建更高質量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

（二）基本原則

——堅持以資源節(jié)約,、環(huán)境友好,、生態(tài)改善為基本路徑。

把節(jié)約資源和保護耕地環(huán)境放在優(yōu)先位置,，積極鼓勵和引導農(nóng)民采取秸稈還田,、深耕整地、殘膜回收,、減少農(nóng)藥化肥用量,、有機肥替代化肥等措施,，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉變,。

——堅持以糧食安全,、結構合理、農(nóng)民增收為基本任務,。

立足構建以參與國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局，鞏固脫貧攻堅成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興有效銜接,，突出保糧食安全和保農(nóng)民收入?yún)f(xié)調統(tǒng)一,，優(yōu)先保障對種植糧食作物尤其是小麥的耕地進行補貼。

——堅持以農(nóng)民主體,、政策引導,、政府依法監(jiān)管為基本遵循。

以保障合法種植者基本收益為出發(fā)點和落腳點,，結合市級財政切塊下達資金總量,，參照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的補貼對象、標準,、條件和程序,，制定補貼政策實施方案。注重將補貼資金監(jiān)管由“事后補救”向“事前預防”轉移,，實行逐級申報審核,，嚴肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳,，堅決杜絕弄虛作假,、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護補貼政策落實落細,。

二,、主要內容

（一）補貼對象

所有合法的實際農(nóng)業(yè)種植者（含農(nóng)場職工）。

（二）補貼面積

補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證面積為基礎,，尚未完成確權登記頒證工作的地方,，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權證的耕地面積為基礎，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎確定,。同時嚴格按照自治區(qū)第三次全國國土調查公布的耕地數(shù)據(jù),，精準核實土地性質，實行排除法進行調整,，據(jù)實核減改變耕地性質的面積,，如退耕還林、還草（天然林地,、草地）,，已轉為設施農(nóng)業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等,。

（三）補貼條件

1. 依法依規(guī)明確享有耕地承包權，耕地實際用于種植小麥,、玉米,、青貯飼料、苜蓿等特定作物,。

2. 補貼耕地要積極開展秸稈綜合利用,，落實深松整地等保護耕地地力，提升耕地質量等具體措施,。

3. 同一地塊一年只能補貼一次,，以正播作物優(yōu)先作為補貼對象予以補貼，復播玉米,、苜蓿不得列入補貼對象,。

4. 補貼作物以種植冬小麥、春小麥,、正播籽粒玉米,、青貯飼料、苜蓿和特色經(jīng)濟作物的先后順序依次發(fā)放補貼,。

5. 果糧間作田按照科學折實后的糧食播種凈面積,，給予核定補貼。

此外,，有下列情況之一的不予列入耕地地力保護補貼范圍：

1. 已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地,、林地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)用地,、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地,；

2. 長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積,、質量達不到耕種條件的耕地,；

3. 已經(jīng)納入自治區(qū)退耕還林、還草（天然林地,、草地）及退地減水范圍的耕地,；

4. 違法開墾且未納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍的耕地不給予補貼。

（四）補貼管理

市級根據(jù)2023年中央財政和自治區(qū)財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼資金情況,、我區(qū)申報2023年度冬春小麥補貼面積及歷年結存資金等因素,，核定我區(qū)補貼資金。我區(qū)嚴格按照規(guī)定的補貼要求及時做好資金的兌付工作,。

三、標準和程序

（一）補貼標準

中央財政安排耕地力保護補貼資金,，種植冬小麥的耕地,，每畝補貼220元,；種植春小麥的耕地，每畝補貼115元,；自治區(qū)財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（耕地地力保護補貼）資金在補齊中央財政耕地地力保護補貼資金缺口后,，實施小麥種植一次性補貼，對種植冬小麥的耕地,，每畝補貼10元,；種植春小麥的耕地，每畝補貼115元,。

在實現(xiàn)小麥種植應補盡補后,，可對種植青貯飼料的耕地，每畝補貼120元,；種植苜蓿的耕地,，每畝補貼100元；種植玉米（不含復播）和特色經(jīng)濟作物的耕地,，每畝補貼18元,。玉米用于青貯或收獲籽粒由小拐鄉(xiāng)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合申報底冊經(jīng)實地核查后確定,，用于青貯的按每畝120元標準進行補貼,，用于收獲籽粒的按每畝18元標準進行補貼。特色經(jīng)濟作物結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要,，確定特色經(jīng)濟作物補貼范圍（不含棉花,、林果、蔬菜）,。

（二）補貼程序

建立實名公示制度,，實行嚴格管理。概括為“農(nóng)戶申報,、核實公示,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核、核實認定,、二次公示,、發(fā)放補貼、錄入系統(tǒng)”,。

——農(nóng)戶申報,。由農(nóng)民（種植戶）自愿申請，向村委會據(jù)實申報符合條件的耕地補貼面積,，填寫《耕地地力保護補貼申請審批表》（附件1）,，同時提供合法種植證明文書或承包合同。

——核實公示。村兩委根據(jù)摸底情況和申報對象提供的有關證明材料組織全面核實,，審核無誤后,，在《耕地地力保護補貼申請審批表》第二欄填寫基本信息并簽署審核意見，加蓋公章,；形成《耕地地力保護補貼申請公示表》（附件2）并上墻公示,，公示內容包括申報品種、申報面積等,，公示時間不得少于5個工作日,。對跨村經(jīng)營土地的申報對象，需在各耕地所在村公示,，并注明該申報對象在其他村經(jīng)營土地情況,。公示后無異議的，經(jīng)村審核人和負責人簽字后上報小拐鄉(xiāng),。各村要高度重視,、嚴格甄別申報者申請補貼的面積是否包含長年拋荒地的面積，若發(fā)現(xiàn)要堅決剔除,，駁回申請,，讓其重新申報。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核,。小拐鄉(xiāng)組織對村級上報的耕地補貼面積開展實地復核,，無誤后，在《耕地地力保護補貼申請審批表》簽字確認,，上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,。

——核實認定。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭會同紀檢監(jiān)察,、財政,、自然資源等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核后的耕地補貼面積進行實地核實,。

——二次公示,。區(qū)級核定無誤后，委托村級在村委會進行二次公示,，公示內容主要包括補貼面積,、補貼金額等，公示時間不少于5個工作日,。

——發(fā)放補貼,。二次公示無異議后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向區(qū)財政部門提供補貼面積基礎數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊,，并會同財政局辦理補貼兌付工作,。在進行兌付前,，要按照分戶清冊向農(nóng)民發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領取補貼兌現(xiàn)通知書時在分戶清冊上簽字,、按手印后,，組織補貼資金發(fā)放，明確補貼資金為“耕地地力保護補貼”,。

——錄入系統(tǒng)。耕地補貼資金發(fā)放完畢后,，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過合適載體進行公告,，并組織鄉(xiāng)村，對照發(fā)放清單錄入自治區(qū)耕地地力保護補貼實時監(jiān)測系統(tǒng),。

農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),、五五新鎮(zhèn)種植戶直接向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補貼申請，嚴格按照申報,、核實,、公示等程序進行，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責核查并最終公示（古海街道辦事處,、五五新鎮(zhèn)辦事處配合）,。

四、保障措施

（一）加強組織領導

耕地地力保護補貼政策的實施涉及農(nóng)民切身利益,，關系重大,，各部門要加強組織領導，按照惠民補貼發(fā)放要求,，嚴格落實耕地地力保護補貼政策,。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織補貼面積核實和監(jiān)管等工作，積極協(xié)調財政部門落實補貼資金預算,、撥付補貼資金,、監(jiān)督檢查補貼資金使用情況。其他有關部門協(xié)同配合,，形成合力,，加快推進。

（二）明確責任分工

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責補貼實施方案制定,、面積核準以及資金監(jiān)督使用和績效落實,，督促指導小拐鄉(xiāng)、古海街道,、五五新鎮(zhèn)做好補貼實施工作,；財政部門負責補貼資金落實、資金撥付,、績效評價和資金監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔補貼發(fā)放主體責任,，主要負責補貼組織實施、協(xié)調推進,、兌付資金,、宣傳解釋和問題反饋等工作，要配套相應工作經(jīng)費,，確保面積核實等外業(yè)工作保質保量落實到位,。

小拐鄉(xiāng)人民政府、古海街道辦事處,、五五新鎮(zhèn)辦事處負責補貼政策的具體組織實施管理工作,，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計,、核實,、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作,。

按照“目標,、任務、資金,、責任”四到位的原則,，負責研究制定我區(qū)年度實施方案，經(jīng)同級人民政府審定后,，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案,。

（三）做好宣傳培訓

要進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)（街道）,、村（片區(qū)）三級耕地地力保護補貼信息公開制度,。充分利用報刊雜志、廣播電視,、微信公眾號,、鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳手冊等多種形式,，將政策宣傳到村到戶,，并在當?shù)卣W(wǎng)站公布耕地地力保護補貼政策實施方案，讓基層干部和農(nóng)民充分了解政策內容,。同時加強經(jīng)辦人員業(yè)務培訓,，設立熱線電話，向社會各界釋疑解惑,，為補貼政策的落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。

（四）強化監(jiān)督管理

設立舉報信箱、公布舉報電話,，拓寬補貼問題線索反映渠道,，接受社會監(jiān)督,。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)業(yè)補貼政策補貼情況的日常監(jiān)督、落實資金執(zhí)行定期調度工作機制,，采取定期與不定期抽查,、明查與暗訪結合、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式,，對補貼資金的申報,、公示、審核,、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管,，嚴格落實補貼面積核查機制，逐級成立核實工作小組,，形成“村級核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核,、區(qū)自查,、市級審查上報、自治區(qū)抽查復核”五級聯(lián)動核查面積的良好工作氛圍,。對虛報面積,，騙取、套取,、貪污,、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金的,，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為,，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（五）注重績效考核

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切跟蹤耕地地力保護補貼政策落實進度,，會同財政等部門,，于每月20日前將補貼工作進展情況上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局,。2023年7月20日前,，完成耕地地力保護補貼兌付工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門聯(lián)合行文將當年補貼資金使用績效評價報告分別報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局,。

五,、區(qū)、鄉(xiāng)級咨詢,、舉報電話

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 丁銘          電話: 0990-6931224

區(qū)財政局： 李曼  電話: 0990-6242671  

小拐鄉(xiāng)人民政府：田久勝        電話: 0990-6938711

古海街道辦事處：蒲濤          電話: 0990-6931047

五五新鎮(zhèn)辦事處：郭景志        電話: 13689961573

電子信箱：[email protected]

附表：1. 耕地地力保護補貼申請審批表

2.耕地地力保護補貼申請公示及補貼公示表

3.耕地地力保護補貼分戶登記清冊

4.耕地地力保護補貼兌現(xiàn)通知書

附件2：

克拉瑪依區(qū)2023年實際種糧農(nóng)民一次性

補貼實施方案

為調動農(nóng)民種糧積極性,、穩(wěn)定農(nóng)民預期，合理保障種糧農(nóng)民收益,，按照自治區(qū)及市級工作部署,，結合克拉瑪依區(qū)糧食生產(chǎn)實際,，制定本方案。

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線,。主動適應自治區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展新常態(tài),，以保障糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點，釋放支持糧食生產(chǎn)的積極信號,，對實際種糧（春小麥）農(nóng)民等生產(chǎn)主體實行一次性補貼,，充分調動種糧農(nóng)民積極性，確保糧食播種面積穩(wěn)定,，助力保障自治區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。

（二）基本原則

1. 堅持春小麥種植應補盡補的原則。按照自治區(qū)及市級文件要求對春小麥種植進行補貼,，實現(xiàn)春小麥種植面積應補盡補,。

2. 堅持政策引導、依法監(jiān)管的原則,。以保障合法種植者基本收益為出發(fā)點和落腳點,，結合市級切塊下達補貼資金總量，按照補貼標準,、條件和程序,，制定補貼政策實施方案。注重將補貼資金監(jiān)管由“事后補救”向“事前預防”轉移,，實行逐級申報審核,，嚴肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳,，堅決杜絕弄虛作假,、徇私舞弊行為發(fā)生，確保實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金及時準確發(fā)放到位,。

二,、主要內容

（一）補貼對象。所有合法的從事春小麥生產(chǎn)的實際農(nóng)業(yè)種植者（含農(nóng)場職工）,。

（二）補貼條件,。依法依規(guī)明確享有耕地承包權，耕地實際用于種植春小麥的農(nóng)戶,。果麥間作田按照科學折實后的春小麥播種凈面積,，核定發(fā)放補貼。

（三）補貼標準,。本次實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金,，按春小麥212元/畝的標準予以補貼,。

三、方法步驟

（一）補貼面積的界定,。補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證面積為基礎,，尚未完成確權登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權證的耕地面積為基礎,，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎確定,。

（二）補貼資金撥付。市級根據(jù)我區(qū)申報春小麥種植面積,，核定我區(qū)實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金總額,，并按照要求切塊下達資金。我區(qū)應嚴格按照規(guī)定的補貼要求及時做好補貼資金的兌付工作,。本次實際種糧農(nóng)民一次性補貼與耕地地力保護補貼統(tǒng)籌使用,，提高資金使用效益。

（三）補貼面積申報,、核實和兌付方法,。參照耕地地力保護補貼面積申報和資金兌付方法，建立實名公示制度,，實行嚴格管理。

由農(nóng)民（種植戶）據(jù)實向村委會申報符合條件的補貼面積,，村級全面核實,，進行實名公示（公示內容包括申報品種、申報面積等,，公示時間不得少于5個工作日）,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復核，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭會同紀檢監(jiān)察,、財政,、自然資源等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核后的耕地補貼面積進行實地核實,，再次由村委會進行公示（公示內容包括補貼面積,、補貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）,。公示無異議后,，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向財政部門提供補貼面積基礎數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，并會同財政部門辦理補貼兌付工作,。在進行兌付前,，要按照分戶清冊向農(nóng)民發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領取補貼兌現(xiàn)通知書時在分戶清冊上簽字,、按手印后,，組織將補貼資金通過“一卡通”直接發(fā)放,。

四、保障措施

（一）加強組織領導,。實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金兌付涉及農(nóng)民切身利益,，涉及面廣、關注度高,，要高度重視,，各部門要加強組織領導，按照糧食安全黨政同責的要求,，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調,，建立健全工作機制，壓緊壓實責任,，確保政策落實到位,、資金發(fā)放到位。嚴格按照補貼資金發(fā)放條件和程序,，及時將補貼資金兌付到實際種糧農(nóng)民手中,，資金兌付工作務必于2023年5月31日前完成，且不可結余,。

（二）明確責任分工,。區(qū)財政部門主要負責落實補貼資金預算、會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定補貼資金分配方案,、審核撥付補貼資金,、績效評價和資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責補貼政策的組織實施,、實施方案制定,、面積核準以及資金監(jiān)督使用和績效落實，督促指導小拐鄉(xiāng),、古海街道,、五五新鎮(zhèn)做好補貼實施工作，確保面積核實等外業(yè)工作保質保量落實到位,。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔補貼發(fā)放主體責任,，主要負責補貼政策的組織實施、協(xié)調推進,、兌付資金,、宣傳解釋和問題反饋等工作。

小拐鄉(xiāng)人民政府,、古海街道辦事處,、五五新鎮(zhèn)辦事處負責補貼資金的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計,、核實,、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作,。

按照“目標,、任務、資金,、責任”四到位的原則,，負責研究制定我區(qū)年度實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府審定后,，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案,。

（三）做好宣傳培訓。要進一步完善區(qū),、鄉(xiāng)（街道）,、村（片區(qū)）三級補貼信息公開制度。充分利用報刊雜志,、廣播電視,、微信公眾號、鄉(xiāng)村“大喇叭”,、宣傳手冊等多種形式,，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解補貼政策內容,。同時加強經(jīng)辦人員業(yè)務培訓,，設立熱線電話，向社會各界釋疑解惑,，為補貼資金的發(fā)放創(chuàng)造良好輿論氛圍和社會環(huán)境,。

（四）強化監(jiān)督管理,。設立舉報信箱,、公布舉報電話，拓寬補貼問題線索反映渠道,，接受社會監(jiān)督,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門建立運行監(jiān)管機制,，加強農(nóng)業(yè)補貼政策補貼情況的日常監(jiān)督,，落實資金執(zhí)行定期調度工作機制，采取定期與不定期抽查,、明查與暗訪結合,、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報,、公示,、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，糾正農(nóng)業(yè)補貼政策資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題,，確保農(nóng)業(yè)補貼政策落實到位,。對虛報面積，騙取,、套取,、貪污、擠占,、挪用實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金的,，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理,。

（五）抓好補貼發(fā)放落實,。財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切跟蹤補貼資金兌付進展動態(tài),，進一步加強信息溝通交流,，及時掌握補貼資金發(fā)放情況。春小麥實際種植面積小于申報計劃種植面積的,，可將實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金剩余部分與耕地地力保護補貼資金統(tǒng)籌使用,，確保實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金不結余。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2023年6月10日前,，將實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金發(fā)放情況報市財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。

五、區(qū),、鄉(xiāng)級咨詢,、舉報電話

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 丁銘           電話: 0990-6931224

區(qū)財政局： 李曼  電話: 0990-6242671

小拐鄉(xiāng)人民政府： 田久勝         電話: 0990-6938711

古海街道辦事處： 蒲濤           電話: 0990-6931047

五五新鎮(zhèn)辦事處： 郭景志         電話: 13689961573

電子信箱：[email protected]