為進一步提高我區(qū)城鄉(xiāng)社會救助管理水平，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）“有條件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣戎鷮徍舜_認權限下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,，縣級民政部門加強監(jiān)督指導”的有關精神,，按照《克拉瑪依市社會救助審批權限下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作方案》,，結合我區(qū)銀河路街道試點經(jīng)驗,，制定本方案,。

一,、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中,、六中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神,，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照?；尽⒍档拙€,、救急難,、可持續(xù)的總體思路，推進城鄉(xiāng)社會救助審批和監(jiān)督管理職能的有效分離,，優(yōu)化城鄉(xiāng)救助審核,、審批流程，提高識別精度和保障能效,，將社會救助審核確認權限和服務平臺前移,，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是社會救助審核確認權限的主體，切實提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為民服務能力,，更好地發(fā)揮“誰調(diào)查,、誰簽字、誰負責”責任追究機制,，進一步深化“放管服”改革,，提高公共服務水平。

二,、工作內(nèi)容

自2022年3月1日起,，在社會救助領域（城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困,、城鄉(xiāng)低收入,、臨時救助）實施審批權限下放工作，由街道（鄉(xiāng)）履行審批職責,。街道辦事處主任（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）是審批社會救助保障的第一責任人。

三,、工作步驟

（一）制定方案

2021年12月底前,，區(qū)民政局根據(jù)試點情況制定《克拉瑪依市社會救助審批權限下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作方案》。小拐鄉(xiāng)人民政府,、各街道辦事處結合實際制定完善本轄區(qū)的工作方案,，并于2022年1月底前報區(qū)民政局備案。

（二）業(yè)務培訓

2022年1月,，區(qū)民政局適時組織全區(qū)工作推進會,，對全區(qū)下放工作進行安排部署,，組織街道（鄉(xiāng)）進行政策培訓，開展試點街道工作交流會議,，強化經(jīng)辦人員能力提升,，確保政策執(zhí)行精準。

（三）權限移交

2022年2月,，經(jīng)區(qū)人民政府授權,，區(qū)民政局完成轄區(qū)街道（鄉(xiāng)）社會救助審批授權工作，移交審批權限,。自權限移交的次月起,，由街道（鄉(xiāng)）履行審批職責，區(qū)民政局不再進行社會救助領域的審批工作,。

四,、職責分工

（一）區(qū)民政局職責

1. 履行社會救助監(jiān)管主體責任。

2. 指導街道（鄉(xiāng)）做好社會救助申請,、審核,、審批及家庭經(jīng)濟狀況核查核對工作。

3. 編制全區(qū)社會救助資金需求計劃,，協(xié)調(diào)財政部門落實社會救助資金并按時發(fā)放,。

4. 組織開展全區(qū)社會救助工作人員的業(yè)務培訓、社會救助政策宣傳報道,、政府購買社會救助服務等工作,。

5. 定期檢查街道（鄉(xiāng)）的社會救助審核審批行為。

6. 負責區(qū)級社會救助政務公開及社會救助相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總及上報,。

7. 會同區(qū)財政,、紀檢監(jiān)察、審計等部門做好監(jiān)督檢查,，加強對救助資金管理使用監(jiān)管,。

（二）街道辦事處（鄉(xiāng)人民政府）職責

1. 履行社會救助受理審批主體責任。

2. 負責做好社會救助保障工作的受理,、審核,、公示、審批工作,，確保社會救助資金按時發(fā)放,。

3. 定期召開街道辦事處（鄉(xiāng)人民政府）社會救助聯(lián)席會議。

4. 組織街道（鄉(xiāng)）,、社區(qū)（村）兩級民政干事,，對在冊社會救助對象每月全覆蓋入戶走訪，對新申請社會救助對象在申請當月進行調(diào)查走訪,。

5. 負責數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送,、檔案管理,、近親屬備案等工作。

6. 制定社會救助保障對象名冊和確定擬發(fā)放救助金額,，并及時上報區(qū)民政局,，配合區(qū)民政局及時發(fā)放社會救助金。

7. 做好社會救助政策宣傳和信訪調(diào)解工作,。

8. 配合區(qū)財政,、紀檢監(jiān)察、審計等部門做好監(jiān)督檢查,，加強對救助資金管理使用監(jiān)管,。

（三）居（村）民委員會職責

1. 協(xié)助做好社會救助保障申請、家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查,、民主評議,、公示、政策宣傳等工作,。

2. 履行救助對象主動發(fā)現(xiàn)報告職責,，幫助有困難的家庭提出救助保障申請，或受居民委托代為提出救助保障申請,。

五,、審核審批程序

（一）申請受理

申請社會救助保障的城鄉(xiāng)居民，應當以家庭為單位由共同生活的家庭成員向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)）社會救助保障經(jīng)辦窗口或部門提出申請,，申請有困難的可委托居（村）民委員會等代為申請,。申請時應填寫申請審批表，簽訂家庭經(jīng)濟狀況核對授權書,，并提交相關材料,。

社會救助保障申請材料齊全的，街道（鄉(xiāng)）社會救助保障經(jīng)辦窗口或部門應當及時受理,。對申請材料不齊全或不符合規(guī)定的,，應當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。申請人應如實提供家庭財產(chǎn)和收入情況相關材料,，并配合調(diào)查,。不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請,。

（二）信息核對

街道（鄉(xiāng)）最低生活保障經(jīng)辦窗口或部門每月10日起進行受理,，自受理材料之日起7個工作日內(nèi)，在居（村）民委員會的協(xié)助下,，由街道（鄉(xiāng)）干部組織社區(qū)工作人員（包括“訪惠聚”工作隊等）對申請人家庭實際情況進行調(diào)查核實，完成申請人及其家庭成員信息錄入工作,，并同步對申請人及其家庭成員發(fā)起居民家庭經(jīng)濟狀況核對,。

（三）聯(lián)席審核

入戶調(diào)查結束后,，每月17日起在3個工作日內(nèi)召開街道（鄉(xiāng)）社會救助聯(lián)席會議進行審核并簽署審核意見（需取得申請人居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告）。街道（鄉(xiāng)）可以由街道辦事處主任（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）或分管社會救助工作的副主任（副鄉(xiāng)長）召集民政,、政法,、工會、紀檢監(jiān)察,、社保,、公共就業(yè)、財政,、教育,、住房、醫(yī)保,、衛(wèi)健,、慈善、殘聯(lián),、司法等相關業(yè)務部門負責人及各社區(qū)（村）兩委班子成員,，對新增、變更,、取消社會救助對象進行集中評議,，評議結果作為審核意見。

對有爭議的申請人家庭組織開展民主評議,。經(jīng)審核符合條件的,，每月20日起在申請人所在戶籍地和居住地的居（村）民委員會、戶籍地的街道辦事處公示欄對擬批準的社會救助保障家庭進行公示,。公示期為7個工作日,。審核不通過的，應當在3個工作日內(nèi)以書面形式通知居（村）民委員會轉(zhuǎn)告申請人,，并說明理由,。

（四）審批確認

對公示結果無異議的，每月26日起街道（鄉(xiāng)）主要領導在2個工作日內(nèi)作出確認決定,，并在申請審核確認表簽批,，將救助家庭情況（家庭成員、收入情況和保障金額等）在政府網(wǎng)站,、民政部門網(wǎng)站等長期公示,。決定不予批準的，應當在3個工作日內(nèi)以書面形式通知居（村）民委員會轉(zhuǎn)告申請人,，并說明理由,。公示期間出現(xiàn)異議的，應當派人重新組織調(diào)查核實，在12個工作日內(nèi)作出審批決定,。對擬批準的申請重新公示,，對不予批準的申請，在作出決定后3個工作日內(nèi)書面通知居（村）民委員會轉(zhuǎn)告申請人并說明理由,。

（五）備案抽查

區(qū)民政局對街道（鄉(xiāng)）報送的審核確認情況進行備案審查,，主要審查對象認定是否準確、辦理程序是否規(guī)范,、審批材料是否齊全,，按照不低于30%的比例開展抽查，并書面反饋備案抽查意見,。

（六）資金發(fā)放

街道（鄉(xiāng)）制定社會救助保障對象名冊和確定擬發(fā)放救助金額,，每月5號前上報區(qū)民政局（如遇提前發(fā)放社會救助資金等特殊情況，以區(qū)民政局通知為準）,。區(qū)民政局及時向同級財政部門提交街道（鄉(xiāng)）上報的社會救助保障對象名冊和擬發(fā)放救助金額,，按期撥付社會救助資金。

六,、工作要求

（一）加強組織領導

各街道（鄉(xiāng)）要社會救助審核審批主體責任意識,，精心組織，結合轄區(qū)實際情況,，細化落實救助工作制度和操作規(guī)程,，配足配強工作力量，為推進“放管服”改革和社會救助審批權限下放提供組織和制度保障,。工作初期,，區(qū)民政局將組織街道（鄉(xiāng)）救助經(jīng)辦機構負責人、民政干事等,，分級,、分類開展業(yè)務培訓。各街道（鄉(xiāng)）要積極組織好街道（鄉(xiāng)）救助經(jīng)辦機構負責人,、民政干事,、社區(qū)（村）分管社會救助工作的副主任、民政干事等,，全員參加業(yè)務培訓,，提升業(yè)務能力水平。區(qū)財政要落實街道（鄉(xiāng)）民政工作經(jīng)費保障,，確保街道（鄉(xiāng)）社會救助工作的扎實推進,。

（二）強化監(jiān)督檢查

各街道（鄉(xiāng)）要通過政府政務信息網(wǎng)，以及居（村）務公開欄公示救助對象信息,，在救助對象家庭門前張貼公示卡等形式,，公布監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。各街道（鄉(xiāng)）要利用信息數(shù)據(jù)化手段,，對社會救助對象進行100%入戶核查,，對新增社會救助對象在申請當月全部入戶核查,，杜絕救助審核審批程序流于形式,。區(qū)民政局對社會救助對象進行30%入戶抽查，會同同級紀委監(jiān)委,、財政等部門組成工作組,，定期或不定期到街道（鄉(xiāng)）進行督查，對“漏保”,、“錯?！薄ⅰ叭饲楸,！?/span>或?qū)徟灰?guī)范行為書面限期進行整改,，對于救助審核審批環(huán)節(jié)中的違規(guī)問題，根據(jù)有關程序予以追責,。

（三）加強業(yè)務指導

各街道（鄉(xiāng)）要開展不同形式的業(yè)務培訓,，確保經(jīng)辦人員全覆蓋，內(nèi)容全要素,、質(zhì)量有保證,。街道（鄉(xiāng)）要統(tǒng)籌做好社會救助審批權限下放工作的制度建設，確保準備工作扎實有效,。街道（鄉(xiāng)）要嚴格按照社會救助工作的受理,、核查和審批流程開展工作，增強工作人員的服務意識,，及時發(fā)現(xiàn),，及時救助，確保“應保盡保,、應救盡救”,。同時，還要做好社會救助政策的宣傳,、解答,、信訪件的轉(zhuǎn)辦督辦和輿情控制工作。