克區(qū)政發(fā)〔2021〕2號(hào)

各街道、小拐鄉(xiāng),，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《克拉瑪依區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

克拉瑪依區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

克拉瑪依區(qū)財(cái)政局

2021年8月11日

克拉瑪依區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法

第一章 總則

第一條為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2018】39號(hào)）文件精神,，加強(qiáng)區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理工作,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，進(jìn)一步加快我區(qū)自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)步伐,，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地(以下簡(jiǎn)稱“孵化基地”)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用,，根據(jù)《克拉瑪依市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理辦法》，特制定本辦法,。

第二條本辦法所指的創(chuàng)業(yè)孵化基地是以培育初始或初創(chuàng)企業(yè)為目標(biāo),，充分利用各類(lèi)場(chǎng)地，為作為孵化對(duì)象的個(gè)體工商戶,、小微企業(yè)提供租金全免（孵化期內(nèi)）的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，并引入政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)估,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理等專業(yè)化服務(wù),，形成有滾動(dòng)孵化微小型企業(yè)功能的創(chuàng)業(yè)載體,。

第三條孵化基地建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)扶持、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,、社會(huì)廣泛參與”的基本原則,，優(yōu)先扶持高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員,、退役軍人,、區(qū)級(jí)以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)人員等生存型和發(fā)展型的創(chuàng)業(yè)對(duì)象。

第四條區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí),、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)等提供有效指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),。孵化基地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容,，提高創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,，促進(jìn)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體健康發(fā)展。

第五條區(qū)人力資源和社會(huì)保障局為區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理的主管部門(mén),，具體工作由區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。每年由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局定期對(duì)孵化基地的運(yùn)營(yíng)管理、場(chǎng)地建設(shè),、服務(wù)資源及服務(wù)成效等情況開(kāi)展一次備案,。對(duì)發(fā)展前景好、孵化效果明顯,、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的孵化基地,，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局將擇優(yōu)推薦申報(bào)市級(jí)、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地備案,。

第二章 功能和職責(zé)

第六條孵化基地以扶持全民創(chuàng)業(yè)為核心目標(biāo),，為創(chuàng)業(yè)者搭建集政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和綜合服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái),。主要有以下功能和職責(zé)：

（一）孵化場(chǎng)地保障。提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,、基本辦公條件和后勤保障服務(wù),指導(dǎo)協(xié)助辦理開(kāi)業(yè)相關(guān)手續(xù),；

（二）商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對(duì)象提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、法律維權(quán),、企業(yè)管理、人才培養(yǎng),、會(huì)計(jì)審計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等事務(wù)代理服務(wù),。指導(dǎo)協(xié)助退出孵化基地的企業(yè)做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等服務(wù)工作,；

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo),。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，為孵化對(duì)象免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)能力測(cè)試,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù),；

（四）行政公共服務(wù),。協(xié)助企業(yè)辦理稅費(fèi)減免,、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍,；

（五）項(xiàng)目展示對(duì)接,。提供展示交流的空間，不定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示,、創(chuàng)業(yè)沙龍,、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演等交流活動(dòng),；

（六）活動(dòng)對(duì)外宣傳,。通過(guò)抖音短視頻、發(fā)布新聞稿件,、微信平臺(tái)公眾號(hào),、電視、廣播等多種方式,，調(diào)動(dòng)各方宣傳資源,，對(duì)開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。

（七）加強(qiáng)對(duì)孵化基地的管理,。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)或創(chuàng)業(yè)孵化基地管理規(guī)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)體,，限期整改，逾期不整改或整改不到位的,，予以清退,。

（八）引入創(chuàng)業(yè)實(shí)體機(jī)制。每年新入駐一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)實(shí)體,，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模,，每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體能夠帶動(dòng)一定數(shù)量的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，產(chǎn)業(yè)特色鮮明,。

第三章 認(rèn)定條件

第七條創(chuàng)業(yè)孵化基地基本條件

（一）獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)資格?；剡\(yùn)營(yíng)或者管理單位為依法注冊(cè),、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或事業(yè)法人單位，有固定的辦公場(chǎng)所,；

（二）健全的管理制度,。建有完善的創(chuàng)業(yè)實(shí)體評(píng)估準(zhǔn)入,、退出制度、財(cái)務(wù)管理制度,、日常管理制度,、孵化服務(wù)機(jī)制等規(guī)章制度，管理服務(wù)流程規(guī)范,。能為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體降低門(mén)檻,，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高創(chuàng)業(yè)成功率,；

（三）專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。設(shè)立專門(mén)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),，至少有2名熟悉就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的管理服務(wù)人員，聘請(qǐng)至少5名專兼職導(dǎo)師,；

（四）穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。孵化基地場(chǎng)地面積不少于1000平方米、且可同時(shí)容納不少于15戶企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，場(chǎng)地作為孵化基地用途使用期不少于2年,。租賃場(chǎng)地的，從申報(bào)之日起尚有2年及以上租賃期限,，場(chǎng)地需產(chǎn)權(quán)清晰或租用合同明確,，在使用期內(nèi)不得變更用途，用于服務(wù)對(duì)象使用的場(chǎng)地不少于全部場(chǎng)地（含公共服務(wù)設(shè)施）的70%,，并有相對(duì)明確的功能分區(qū),；

（五）完善的配套設(shè)施。孵化基地有相應(yīng)的道路,、停車(chē),、供電、供水,、安全,、消防、衛(wèi)生,、通訊,、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施，無(wú)違法違紀(jì)行為和未了結(jié)的法律,、經(jīng)濟(jì)糾紛,；

（六）配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。免費(fèi)提供政策咨詢,、信息服務(wù),、項(xiàng)目推介,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo),、融資服務(wù),、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái),，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢,、專題講座、互動(dòng)交流,，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù),；

（七）吸納就業(yè)的人數(shù)比例。累計(jì)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體不少于10戶,，提供就業(yè)崗位不少于35個(gè),，穩(wěn)定吸納就業(yè)不少于(簽訂一年以上勞動(dòng)合同)35人。每戶場(chǎng)地面積不超過(guò)70平方米,，對(duì)于吸納失業(yè)人員較多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬場(chǎng)地使用面積,；

（八）相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。能夠?yàn)槿腭v創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、水電暖費(fèi)用補(bǔ)貼,，并有一定的扶持期限；

（九）明確的孵化周期,。入駐企業(yè)孵化周期最長(zhǎng)不超過(guò)2年,，孵化期間可根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況適當(dāng)縮短孵化期限。入駐企業(yè)的注冊(cè)地與辦公場(chǎng)所一致,，均在孵化基地內(nèi),。

第八條我市高校創(chuàng)辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地在場(chǎng)地面積、進(jìn)駐孵化對(duì)象數(shù)量等認(rèn)定條件上可適當(dāng)放寬,。區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地總量控制在3家以內(nèi),。

第四章 認(rèn)定程序

第九條孵化基地的認(rèn)定應(yīng)按以下程序進(jìn)行

（一）申請(qǐng)。由孵化基地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《克拉瑪依區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》向區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心提出認(rèn)定申請(qǐng),。申請(qǐng)材料齊全的，區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)受理,，申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人須要補(bǔ)正的內(nèi)容；

（二）核查,。區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)提交材料的審核,，并組織實(shí)地核查；

（三）評(píng)審及認(rèn)定,。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依據(jù)區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心審核意見(jiàn),，在10個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定,，審核通過(guò)的，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定為區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地,，審核未通過(guò)的,，須出具書(shū)面證明；

（四）公示,。符合認(rèn)定條件的,，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨組會(huì)研究同意之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在“克拉瑪依區(qū)政府網(wǎng)”及區(qū)人力資源和社會(huì)保障局微信公眾號(hào)上公示5天,；

（五）授牌,。由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)《克拉瑪依區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定證書(shū)》和牌匾，并向社會(huì)公布,。

第十條在申報(bào)過(guò)程中存在弄虛作假行為的,，取消其區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地備案資格，且2年內(nèi)不得再次申報(bào),，并對(duì)申報(bào)單位及其法人依法進(jìn)行處理,。

第十一條申請(qǐng)區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定，須提交以下材料：

（一）《克拉瑪依區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》,；

（二）孵化基地管理或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)文件的原件及復(fù)印件,，包括法人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及房地產(chǎn)證明或租賃合同,、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)域平面圖（原件備查）,、消防審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；

（三）孵化基地建設(shè)和發(fā)展報(bào)告,，包括基地建設(shè)基本情況,、管理制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況,、入孵企業(yè)情況,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析以及與初創(chuàng)企業(yè)簽訂的一年以上期限的孵化協(xié)議（注明入駐孵化時(shí)間、面積,、租金收費(fèi)減免和提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)）復(fù)印件,；

（四）入駐孵化對(duì)象和帶動(dòng)就業(yè)人員名冊(cè)以及在職管理和輔導(dǎo)人員名單；

（五）創(chuàng)業(yè)孵化基地制定的扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，入駐實(shí)體享受創(chuàng)業(yè)孵化基地房租補(bǔ)貼,、水電費(fèi)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持證明材料。

第五章 政策扶持

第十二條經(jīng)認(rèn)定為區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地并對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供有效管理服務(wù)的,，可享受下列補(bǔ)貼政策,，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。孵化期滿后,，創(chuàng)業(yè)實(shí)體未退出創(chuàng)業(yè)孵化基地的,，不再繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策,。

創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)貼：對(duì)被認(rèn)定的區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，在孵化期內(nèi),，將給予50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)貼,。分兩年發(fā)放，每年25萬(wàn)元,。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金用于區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),、創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)支出和創(chuàng)業(yè)孵化基地宣傳費(fèi),、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)以及水電費(fèi)減免,、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)運(yùn)行等扶持創(chuàng)業(yè)支出，此項(xiàng)費(fèi)用不得用于彌補(bǔ)單位,、企業(yè)公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)營(yíng)資金不足以及區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地工作人員開(kāi)支,。創(chuàng)業(yè)孵化基地向區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局和區(qū)財(cái)政局共同審核后給予撥付,。

第六章 管理與考核

第十三條區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)基地的監(jiān)督管理,，并接受孵化對(duì)象的投訴和建議。孵化基地應(yīng)當(dāng)每半年向區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心報(bào)告基地的運(yùn)行情況,、專項(xiàng)資金使用情況以及創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐企業(yè),、吸納就業(yè)、勞動(dòng)合同,、參保繳費(fèi)和跟蹤服務(wù)等情況,，并做到所提供的資料數(shù)據(jù)真實(shí)、完整,。

第十四條區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地要堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑢?duì)隨意變更使用范圍或挪用專項(xiàng)資金的單位將給予嚴(yán)肅處理,。

第十五條區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)考核的組織實(shí)施,。區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定創(chuàng)業(yè)孵化基地管理考核目標(biāo)、考核實(shí)施方案,、考核小組會(huì)議的召集及考核臺(tái)賬的管理,。考核采取量化打分形式,，考核小組按《克拉瑪依區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)質(zhì)量考核表》進(jìn)行打分，總分值為100分,。

第十六條對(duì)認(rèn)定時(shí)間不滿半年的孵化基地不參與當(dāng)年考核,，對(duì)已獲得市級(jí)或自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu),，以市或自治區(qū)考核結(jié)果為準(zhǔn)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局不再重復(fù)考核,。

第十七條年度考核小組由相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成,，考核小組成員人數(shù)不得少于3人。

第十八條年度考核內(nèi)容分三個(gè)方面（考核的具體細(xì)則及分值標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2）,，具體考核項(xiàng)目與第三章所述的認(rèn)定條件相同,。

第十九條區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心根據(jù)年度考核計(jì)劃制定考核實(shí)施方案，下發(fā)考核通知,?？己说木唧w程序如下：

（一）總結(jié)自查。各創(chuàng)業(yè)孵化基地根據(jù)考核要求對(duì)本基地管理情況進(jìn)行自查和自評(píng)分,，并將書(shū)面自查報(bào)告和考評(píng)表報(bào)送區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心,；

（二）實(shí)地考核?？己诵〗M到各基地按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基地進(jìn)行實(shí)地考核,；

（三）組織評(píng)審?？己诵〗M根據(jù)各基地的自查報(bào)告,、考評(píng)表和實(shí)地考核結(jié)果對(duì)各基地的管理情況進(jìn)行評(píng)審和打分，評(píng)審的等級(jí)分為優(yōu)秀,、合格和不合格三個(gè)等級(jí),。其中，考核分值達(dá)90分（含90分）以上的可評(píng)定為優(yōu)秀,；70分至89分評(píng)為合格,；69分以下評(píng)為不合格。

第二十條區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,，建立針對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機(jī)制,，每年十月對(duì)孵化基地的基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu),、孵化效果等情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果為合格的孵化基地繼續(xù)正常運(yùn)營(yíng)，不合格的在下一年度考核時(shí)進(jìn)行復(fù)查,，復(fù)查仍未通過(guò)的,，取消其孵化基地資格；

第二十一條對(duì)不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的,，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格,，并向社會(huì)公布：

（一）入駐項(xiàng)目不足10個(gè)或穩(wěn)定吸納就業(yè)少于35人，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

（二）每年舉辦項(xiàng)目路演,、創(chuàng)業(yè)講座和創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)累計(jì)不足10場(chǎng),，在各媒體發(fā)布的活動(dòng)宣傳累計(jì)少于10條的；

（三）不能為孵化對(duì)象提供入駐時(shí)承諾的各項(xiàng)服務(wù),，1年被孵化對(duì)象有效投訴3次以上,，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

（四）虛報(bào)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的,；

（五）違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)已被相關(guān)部門(mén)處罰的；

（六）在申報(bào),、使用財(cái)政專項(xiàng)資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的,；

（七）無(wú)故不參加考核或復(fù)評(píng)未通過(guò)，整改后仍未達(dá)到要求的,；

（八）出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的,。

第七章 附則

第二十二條本辦法由克拉瑪依區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋，自2021年8月起施行,。