一,、評估工作過程

（一）評估前期準(zhǔn)備工作情況。

1. 成立評估組,。為使評估工作任務(wù)高質(zhì)量如期完成,，克拉瑪依區(qū)政府高度重視，要求克拉瑪依區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室落實評估小組的確定工作,。評估組確定于2024年9月25日由區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)人員組成,。

2. 研究事故調(diào)查報告批復(fù)內(nèi)容。評估組通過集體學(xué)習(xí),、個人自學(xué)等多種形式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會區(qū)人民政府“10·13”一般物體打擊事故調(diào)查報告批復(fù),，對調(diào)查報告中的事故基本情況、事故發(fā)生經(jīng)過,、事故原因性質(zhì),、事故責(zé)任人及責(zé)任單位處理建議、事故防范措施建議等逐項學(xué)習(xí)領(lǐng)會,；尤其是事故防范措施,，組織開展了多次集體討論，達(dá)成理解共識,，奠定評估工作基礎(chǔ)。

3. 制定評估工作計劃,。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）文件要求,，評估組制定評估工作實施方案及具體工作計劃，明確評估工作目標(biāo),、內(nèi)容,、方法、任務(wù)分工,、工作安排等,，保障評估工作有序進行。

（二）評估工作開展情況,。

1. 召開啟動會,，做好評估告知和準(zhǔn)備。9月26日,，評估組就克拉瑪依中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司“10·13”一般物體打擊事故責(zé)任追究和防范措施落實情況的評估開展前期討論工作,。通過召開啟動會，下發(fā)評估工作實施方案及具體工作計劃,，以清單形式告知需要協(xié)助收集準(zhǔn)備的文件,、文字材料等印證資料。

2. 開展現(xiàn)場檢查和評估工作,。9月27日,，評估組開展評估調(diào)查，查閱了整改資料,，查看了整改現(xiàn)場,。評估組根據(jù)分工，全面地查閱了克拉瑪依中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司“10·13”一般物體打擊事故調(diào)查報告中要求企業(yè)整改所有防范措施整改情況的印證資料,，與事故發(fā)生單位及責(zé)任人員進行交流,，及時準(zhǔn)確掌握整改真實情況。

3. 組織討論,，形成評估報告初稿,。9月28日,，評估組編寫完成《克拉瑪依中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司“10·13”一般物體打擊事故責(zé)任追究和防范措施落實情況評估報告》（初稿），并組織評估組全體人員召開討論會,，10月10日形成《克拉瑪依中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司“10·13”一般物體打擊事故責(zé)任追究和防范措施落實情況評估報告》（修改稿）,。

二、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況

（一）事故調(diào)查公開情況《克拉瑪依中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司“10·13”一般物體打擊事故調(diào)查報告》已經(jīng)

在2024年1月22日在克拉瑪依區(qū)人民政府官網(wǎng)（http://taijiyy.org/klmyq/aqsc/202409/7de0945dffc54bfc8d63840231dc80e5.shtml）進行公開,。

（二）事故有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況

1. 賈某,，中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司法定代表人。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項的規(guī)定,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規(guī)定,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》2.3的規(guī)定，克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對個人處上一年年收入百分之四十的罰款,。

2. 耿某某,，中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司油基鉆井液清潔化技術(shù)服務(wù)項目主要負(fù)責(zé)人。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項的規(guī)定,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》4.5.2的規(guī)定，克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對個人處上一年年收入百分之二十以上百分之三十以下的罰款,。

3. 劉某某,，中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司油基鉆井液清潔化技術(shù)服務(wù)項目現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項的規(guī)定,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》4.5.2的規(guī)定，克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對個人處上一年年收入百分之二十以上百分之三十以下的罰款,。

4. 牛某某,，中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司油基鉆井液清潔化技術(shù)服務(wù)項目現(xiàn)場管理人員。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項的規(guī)定,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》4.5.2的規(guī)定，克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對個人處上一年年收入百分之二十以上百分之三十以下的罰款,。

5. 武某某,，中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司油基鉆井液清潔化技術(shù)服務(wù)項目現(xiàn)場管理人員。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項的規(guī)定,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》4.5.2的規(guī)定，克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對個人處上一年年收入百分之二十以上百分之三十以下的罰款,。

（三）事故有關(guān)責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況

1. 中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司,。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項規(guī)定,，克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對該公司處以50萬元罰款的行政處罰,。

2. 中國石油集團西部鉆探工程有限公司鉆井液分公司,。作為事故發(fā)生單位的服務(wù)項目發(fā)包方對事故發(fā)生單位的安全管理缺失，對承包商作業(yè)現(xiàn)場掌握不及時,，由克拉瑪依市應(yīng)急管理局對中國石油集團西部鉆探工程有限公司鉆井液分公司主要負(fù)責(zé)人及安全總監(jiān)進行警示約談,。

3. 克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局。未全面掌握轄區(qū)油田作業(yè)區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理情況,，日常安全生產(chǎn)監(jiān)管有盲區(qū),，疏于對油田作業(yè)項目各級承包商的安全監(jiān)管。由克拉瑪依區(qū)人民政府對克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)責(zé)任人進行批評教育,。

三,、事故防范和整改措施落實情況

（一）事故發(fā)生單位整改措施落實情況

1. 以案為戒，樹牢安全生產(chǎn)思想防線,。一是堅持落實“三級培訓(xùn)”制度,，根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)實際制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，建立員工三級教育檔案,，積極組織員工參加公司,、鉆井液公司和鉆井隊,、項目部及班小組的安全教育培訓(xùn),，通過“線上線下”答題考試等方式，鞏固學(xué)習(xí)教育成果,。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)公司,、西部鉆探、鉆井液分公司等下發(fā)的油田相關(guān)的安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)章制度和施工要求文件,，確保各項工作要求在生產(chǎn)一線落地生根,。三是常態(tài)化通過微信工作群向項目員工推送安全事故典型案例和有關(guān)吊裝、動火作業(yè),，設(shè)備操作等方面微視頻,，進一步增強員工安全意識，提高風(fēng)險識別能力,。

2. 以案示警,，擰緊安全生產(chǎn)“安全閥”。組織項目部全體員工集體學(xué)習(xí)本次事故以及其他領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故警示案例,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，進一步完善公司安全管理制度。項目部結(jié)合西部鉆探有關(guān)制度要求,，梳理匯編了《泥漿不落地員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊》,，制定了《清潔化設(shè)備安裝拆卸施工方案》《油基設(shè)備搬安策劃書》《吊裝作業(yè)安全技術(shù)交底》等。建立健全安全檢查制度,。實施項目負(fù)責(zé)人帶隊檢查制,，成立了安全隱患檢查小組,，堅持每周安全巡查、每月常規(guī)安全檢查,、季度綜合檢查,，做好“八防”工作，對個別設(shè)備隱患部件進行了維修和更換,，對所有設(shè)備單元吊點（吊耳）位置進行了顏色標(biāo)記和專項整改,。每次開展吊裝作業(yè)前，對吊裝設(shè)備和作業(yè)現(xiàn)場進行檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,。公司嚴(yán)格按照“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，一是實施項目負(fù)責(zé)人帶隊檢查制，強化源頭風(fēng)險管控,，成立了安全隱患檢查小組,，堅持每周安全巡查、每月常規(guī)安全檢查,、季度綜合檢查,，以防交通事故、防汛,、防滑,、防火、防爆,、防電,、防暑、防機械傷害等為重點,，無死角排查風(fēng)險隱患,，全覆蓋建立隱患臺賬，無條件落實隱患整改,，并對個別設(shè)備隱患部件進行了安全加工改造,，切實做到整改后由檢查人員簽字后方可關(guān)閉，整改不到位設(shè)備員工堅決不允許工作,。

3. 以案明鏡,，筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。一是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，層層壓緊壓實責(zé)任,，逐級簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》和《員工安全生產(chǎn)責(zé)任書》，公司領(lǐng)導(dǎo)赴新疆項目開展安全生產(chǎn)工作檢查2次，進一步使主體責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任,、崗位責(zé)任融入日常、抓在經(jīng)常,；二是加強員工管理,，對全員建檔立卡，對新員工入職體檢,，購買意外險和安全生產(chǎn)責(zé)任險,，開展崗前培訓(xùn)，強調(diào)了清潔化現(xiàn)場作業(yè)注意事項,，考取HSE培訓(xùn)合格證,、機械操作證后方可入場作業(yè)。三是扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動,，新疆項目部全體員工參加了公司舉辦的安全生產(chǎn)月啟動儀式暨交通安全教育培訓(xùn)視頻會議,，通過召開安全生產(chǎn)會議，開展應(yīng)急演練,，參加井隊防噴演習(xí),，宣傳學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)現(xiàn)場懸掛橫幅標(biāo)語,，開展安全知識答題等,，營造安全濃厚氛圍。

4. 以案促改,，織密安全生產(chǎn)“防護網(wǎng)”,。一是加強員工管理,，對員工建檔立卡,，新員工填寫《個人基本信息表》，進行了入職體檢,，為其購買意外險和安全生產(chǎn)責(zé)任險,，開展崗前培訓(xùn)，強調(diào)了清潔化現(xiàn)場作業(yè)注意事項,，考取生產(chǎn)現(xiàn)場所需的HSE 培訓(xùn)合格證,、機械操作證后方可入場作業(yè)。二是加強員工防護措施,，為項目員工定期發(fā)放勞動保護用品（安全帽,、工服、工鞋,、手套,、護目鏡、防塵口罩等），以及日常常備藥品和防暑降溫藥品,。三是加強現(xiàn)場安全管理,，嚴(yán)格落實屬地管理單位相關(guān)工作要求，按照其規(guī)章制度執(zhí)行,，做好現(xiàn)場布局美觀,、設(shè)備表面干凈、工器具擺放整齊,、目視化標(biāo)識醒目,、危廢處置轉(zhuǎn)運及時、資料臺賬齊全,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,，員工精神狀態(tài)良好等。四是對關(guān)鍵重點環(huán)節(jié)加強風(fēng)險防范和監(jiān)督,，針對設(shè)備拆卸安裝,、吊裝、動火,、動電,、維修等情況，項目部人員提前趕往現(xiàn)場組織人員學(xué)習(xí),，進行技術(shù)交底和風(fēng)險告知,，按照要求和流程開具相應(yīng)的作業(yè)票，作業(yè)期間須有持證安全管理人員現(xiàn)場指揮,，結(jié)束后進行閉環(huán),；進入新井場，對井場內(nèi)相關(guān)方下達(dá)風(fēng)險告知書,，同時避免交叉作業(yè),。對重大節(jié)日的升級管控期間，項目部將加大風(fēng)險排查力度,，將隱患消除在萌芽階段,。

（二）事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門整改措施落實情況

1. 落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題,?？死斠绤^(qū)政府對該事故予以高度關(guān)注，要求克拉瑪依區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室加大安全監(jiān)管力度,，增加安全生產(chǎn)檢查頻次,。克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局加強對非煤礦山和油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)的培訓(xùn),，組織開展油田技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治,，加大對施工現(xiàn)場安全管理,，對油田技術(shù)服務(wù)各項目部安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督，制定,、完善項目發(fā)包和承包相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度,。

2. 加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,，堅持人民至上,、生命至上，明確責(zé)任,、強化措施,，全面強化本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，增強安全意識和能力,。督促企事業(yè)單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和隱患排查治理工作，增強風(fēng)險辨識的能力和防范意識,，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

3. 完善機制，確保工作有力有序推進,?？死斠绤^(qū)成立的10個安全生產(chǎn)專委會，為全區(qū)安全生產(chǎn)體系建設(shè)提供了堅實保障,。一是建立安全生產(chǎn)通報制度,。區(qū)委常委會、政府常務(wù)會定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報,，做到了安全生產(chǎn)警鐘長鳴,、警惕常在。二是完善安全生產(chǎn)清單化管理制度,。對安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和重點工作任務(wù)進行分解和量化,，進一步落實“三個必須”的工作格局。三是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度,。定期向區(qū)委組織部通報區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況,，讓安全生產(chǎn)考核成為履職評定,、職務(wù)晉升,、獎勵懲處的重要杠桿。四是完善應(yīng)急聯(lián)動機制,。積極組織開展各類應(yīng)急救援演練,，常態(tài)化開展24小時值班值守工作，確保24小時應(yīng)急指揮和處置工作嚴(yán)謹(jǐn)高效,。

4. 明確分工,，壓實責(zé)任，狠抓工作落實?？死斠绤^(qū)嚴(yán)格落實政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),，明確分管行業(yè)領(lǐng)域和包聯(lián)區(qū)域監(jiān)管重點，確定監(jiān)管等級,、檢查頻次等內(nèi)容,，形成了責(zé)任清晰、任務(wù)明確的《克拉瑪依區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》,，與區(qū)委區(qū)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)簽訂《2024年克拉瑪依區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任體系清單》,，切實把安全發(fā)展貫穿全領(lǐng)域、全行業(yè),、全過程,。

5. 深刻吸取“10·13”一般物體打擊事故教訓(xùn)，高壓嚴(yán)管,，精準(zhǔn)打擊,，堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故。提高督查力度,，結(jié)合實際抓落實,，圍繞油田技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域存在的重大安全隱患和不放心的施工項目，堅持政府掛牌督辦,、部門聯(lián)勤聯(lián)動,、綜合依法治理，進行全覆蓋督導(dǎo)檢查,。

四,、總體評估意見

通過認(rèn)真調(diào)查核實，評估組認(rèn)為,，事故責(zé)任單位和責(zé)任人員已按照區(qū)人民政府“10·13”一般物體打擊事故調(diào)查報告批復(fù)中責(zé)任追究和防范措施要求進行了整改落實,，責(zé)任追究和防范措施要求已整改落實到位。

五,、整改措施工作建議

（一）切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,，堅決杜絕“包而不管”現(xiàn)象發(fā)生。

在該事故中,，暴露出油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)在項目收尾工作安全管理過程中存在的問題,，發(fā)包單位主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)安全工作的責(zé)任人員沒有切實履行好領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)制定防范重大風(fēng)險的管控制度及工作流程,，要通過各種會議及教育培訓(xùn)對從業(yè)人員提出要求,，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮作用，對項目負(fù)責(zé)人和施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的履職情況進行監(jiān)管督查,。

（二）嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管職責(zé),，堅決杜絕“以包代管”現(xiàn)象發(fā)生,。

一定要從本事件中吸取教訓(xùn)，舉一反三,，項目發(fā)包單位要切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督主體責(zé)任,，加強對項目承包單位施工現(xiàn)場的安全管理，組織開展現(xiàn)場的安全生產(chǎn)隱患排查整治,。對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理，對施工作業(yè)要及時進行監(jiān)護和檢查,。加大對施工現(xiàn)場的安全管理力度,，對承包單位的安全生產(chǎn)情況要全面掌握、全過程監(jiān)督,，督促制定,、完善項目相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

（三）充分發(fā)揮屬地,、行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，扎實開展安全生產(chǎn)工作。

市,、區(qū)兩級人民政府要加強對轄區(qū)各部門,、各單位及各領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)管。督促企業(yè)做好從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育,、培訓(xùn)工作,，要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，堅決制止從業(yè)人員的違規(guī)作業(yè)情況發(fā)生,。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,，堅持人民至上、生命至上,，進一步加強領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任、強化措施,，結(jié)合生產(chǎn)安全事故重大隱患排查專項整治行動鞏固提升,，全面強化本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，增強安全意識和能力,。督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和隱患排查治理工作，增強風(fēng)險辨識的能力和防范意識,，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

克拉瑪依中科核潤（陜西）生態(tài)環(huán)境有限公司

“10·13”一般物體打擊事故責(zé)任追究和防范措施落實情況評估組

（區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室代章）

2024年10月10日