根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)克拉瑪依區(qū)人民政府批準(zhǔn),，于2024年4月18日成立由克拉瑪依區(qū)人民政府副區(qū)長泰來提·買買提為組長,，區(qū)政府辦公室,、區(qū)應(yīng)急管理局,、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,、區(qū)公安分局銀河路派出所,、區(qū)人民檢察院、區(qū)人社局,、區(qū)總工會,、區(qū)司法局、區(qū)信訪局等單位相關(guān)人員為成員的克拉瑪依區(qū)皓泰工程建設(shè)有限公司“4·17”物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）,。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實事求是,、注重實效”的原則,，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料,、調(diào)查取證,、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因,、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,，提出了對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理意見和事故防范整改措施建議,。調(diào)查情況如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位和人員情況

1.皓泰工程建設(shè)集團(tuán)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91某某某某某某某某某2U,，地址：新疆克拉瑪依市經(jīng)四路22-6號,；法定代表人:余某；注冊日期：2002年07月8日,；經(jīng)營范圍：建設(shè)工程施工,、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、市政設(shè)施管理,、公路管理與養(yǎng)護(hù),。

2.克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91某某某某某某某某3U,，地址：新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)南新路89-1-2號,；法定代表人:謝某；注冊日期：2023年11月9日,；經(jīng)營范圍：施工勞務(wù)資質(zhì)備案（鋼筋作業(yè),；焊接作業(yè)；混凝土作業(yè),；架線作業(yè),；抹灰作業(yè)；木工作業(yè),；砌筑作業(yè),；石制作作業(yè)；水暖電安裝作業(yè),；油漆作業(yè),；鈑金作業(yè)。

現(xiàn)場相關(guān)人員情況：

克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人：郎某,，安全員：蔣某,，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人：謝某。

（二）事故相關(guān)人員基本情況：

蘇某（傷者）,，男,，56歲，漢族,，身份證號: 51***********36,，戶籍地:四川省眉山市東坡區(qū)三蘇鄉(xiāng)東館村6組，現(xiàn)住址:古海街道大農(nóng)業(yè)藍(lán)天家園11號,，聯(lián)系電話:18*********,。

（三）事故發(fā)生單位施工概況

1．施工情況

總承包單位及資質(zhì)：皓泰工程建設(shè)集團(tuán)有限公司（公路工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級,、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級,、公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包貳級,、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級,、建筑工程施工總承包貳級,、公路交通工程（公路機電工程）專業(yè)承包貳級、石油化工工程施工總承包貳級,、公路路面工程專業(yè)承包貳級,、公路路基工程專業(yè)承包貳級、水利水電工程施工總承包貳級,、電力工程施工總承包貳級,、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級。）

分包單位及資質(zhì)：克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司施工勞務(wù)資質(zhì)備案（鋼筋作業(yè),；焊接作業(yè),；混凝土作業(yè)；架線作業(yè),；抹灰作業(yè),；木工作業(yè),；砌筑作業(yè),；石制作作業(yè)；水暖電安裝作業(yè),；油漆作業(yè),；鈑金作業(yè))

2．施工區(qū)域

克拉瑪依區(qū)風(fēng)華小區(qū)等4個老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，施工位置分別為通訊小區(qū),、文化小區(qū),、康樂小區(qū)、風(fēng)華小區(qū),。

3．施工內(nèi)容

施工流程為：排水管線,、給水管線、供熱管線,、供電線路,、小區(qū)路面改造，由地下到地上按照管線埋設(shè)深度先下后上依次進(jìn)行,。

4.安全管理情況

皓泰工程建設(shè)集團(tuán)有限公司針對克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司,，皓泰工程建設(shè)集團(tuán)有限公司及其所屬項目部按照規(guī)定在進(jìn)場前對該作業(yè)隊伍進(jìn)行了入場前三級安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，并簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書及安全生產(chǎn)承諾書,，作業(yè)前對現(xiàn)場及施工活動存在的風(fēng)險對作業(yè)人員進(jìn)行了風(fēng)險告知,，并開展了班前安全教育培訓(xùn)，公司和項目部應(yīng)依照《風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系》要求建立了巡查制度,，公司及項目部分別于2024年4月6日和2024年4月15日,、16日檢查中發(fā)現(xiàn)了該起事故隱患，并要求作業(yè)隊伍進(jìn)行整改，項目部于2024年4月16日向其下達(dá)了停工整改通知,。作為總承包方,，皓泰工程建設(shè)集團(tuán)有限公司充分履行了其應(yīng)盡的安全生產(chǎn)職責(zé)。

克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司項目部對作業(yè)環(huán)境風(fēng)險,、隱患辨識不足,，未能制定有效的控制措施進(jìn)行防范。隱患整改不到位,，對皓泰工程建設(shè)集團(tuán)有限公司安全管理部門提出的整改要求,，未及時制定有效措施進(jìn)行整改，未能及時消除隱患,。

二,、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年4月17日，克拉瑪依風(fēng)華小區(qū)等4個老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目位于康樂小區(qū)14棟排水管道施工過程中,，由于地下燃?xì)夤艿篮团潘艿澜徊媲闆r,，由于燃?xì)夤艿赖奶厥馕ｋU性較大，依據(jù)施工規(guī)范要求,，經(jīng)與產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行交底后,，現(xiàn)場施工采用人工開挖方式探明燃?xì)夤艿牢恢谩Ｗ鳂I(yè)前,項目部對施工人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底和班前教育培訓(xùn),，現(xiàn)場管溝兩側(cè)路沿石下方存在土體不穩(wěn)情況,，11時15分許現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員謝某發(fā)現(xiàn)管道基坑邊緣土層有松動跡象，隨即大喊作業(yè)人員趕緊撤離基坑,，作業(yè)人員立即撤離基坑,，撤離過程中沿道路側(cè)路緣石發(fā)生滾落砸中作業(yè)人員蘇某盆骨處，現(xiàn)場管理人員在觀察了解傷者情況后,，隨即撥打120急救電話,，將傷者送往克拉瑪依人民醫(yī)院后經(jīng)轉(zhuǎn)院至中心醫(yī)院進(jìn)行救治。

現(xiàn)場照片

（二）救援及現(xiàn)場處置情況

13時20分,，現(xiàn)場管理人員撥打120,。13時37分，人民醫(yī)院“120”急救車趕到事發(fā)現(xiàn)場,，救護(hù)人員在現(xiàn)場對蘇某進(jìn)行緊急救治并拉至人民醫(yī)院救治,。事故發(fā)生后，區(qū)政府第一時間統(tǒng)籌組織應(yīng)急,、公安等相關(guān)部門和天山路街道辦對事故現(xiàn)場開展應(yīng)急處置,、調(diào)查處理和善后等相關(guān)工作。

三,、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

事故共造成1人受重傷,。蘇某（傷者）,，男，56歲,，漢族,，身份證號: 51************36，戶籍地:四川省眉山市東坡區(qū)三蘇鄉(xiāng)東館村6組,，現(xiàn)住址:古海街道大農(nóng)業(yè)藍(lán)天家園11號,，聯(lián)系電話:18*********。

直接經(jīng)濟(jì)損失：20萬元,。

（二）事故現(xiàn)場勘查情況

調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘驗：康樂小區(qū)14棟東側(cè)大門處管道基坑內(nèi),，事發(fā)地點路面距基坑底高度1.8米，基坑最低點約2米左右,，整個基坑長度11米,，臨邊圍擋已搭設(shè)。受傷人員按要求佩戴安全帽,，身穿反光服,，受傷系物體掉落，砸傷盆腔骨,。

四,、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故直接原因

直接原因：克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司項目部探查燃?xì)夤艿赖倪^程中，管道基坑邊緣土層有松動導(dǎo)致路緣石滾落砸中作業(yè)人員蘇某,。

（二）事故間接原因

克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司項目部對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境風(fēng)險,、隱患辨識不足,，對皓泰工程建設(shè)集團(tuán)有限公司安全督查部下發(fā)的整改通知整改落實不到位,，對于存在土體不穩(wěn)的部位未能采取有效的加固措施對土體進(jìn)行加固。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,，克拉瑪依區(qū)皓泰工程建設(shè)有限公司“4·17”物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，并提出如下處理建議：

（一）對事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議

1．郎某,，克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司項目經(jīng)理。未督促項目管理人員對施工作業(yè)人員開展探坑挖掘作業(yè)的安全技術(shù)交底,。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議,。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條,、第一百零二條的規(guī)定,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》2.3規(guī)定，建議由克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對郎某進(jìn)行處罰,。

2．蔣某,，克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司安全員（康樂小區(qū)改造工程安全員）。未對施工作業(yè)人員蘇培華開展探坑開挖前的安全教育培訓(xùn),，未對探坑進(jìn)行風(fēng)險辨識的情況下安排作業(yè)人員進(jìn)行施工,。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十九條未對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》4.5.2的規(guī)定,，建議由克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對蔣某進(jìn)行處罰。   

3．謝某,，克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員（康樂小區(qū)改造工程監(jiān)護(hù)人員）,。未對施工作業(yè)人員蘇培華開展探坑開挖前的安全教育培訓(xùn)，未對探坑進(jìn)行風(fēng)險辨識的情況下安排作業(yè)人員進(jìn)行施工,。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十九條未對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》4.5.1的規(guī)定,，建議由克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對謝某進(jìn)行處罰,。

（二）建議給予行政處罰的責(zé)任單位

1.克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，未對探坑挖掘作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，未安排專職管理人員對探坑挖掘作業(yè)過程進(jìn)行全程管理。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項,、第二十六條,、第二十八條，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條,、第一百一十四條的規(guī)定,，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》6.5.1規(guī)定，建議由克拉瑪依區(qū)應(yīng)急管理局對克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司進(jìn)行處罰,。

六,、事故主要教訓(xùn)

1.克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司項目部對作業(yè)環(huán)境風(fēng)險、隱患辨識不足,，未能制定有效的控制措施進(jìn)行防范,。

2.克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司項目部安全防護(hù)措施不到位，對于存在土體不穩(wěn)的部位未能采取有效的加固措施對土體進(jìn)行加固,。

3.克拉瑪依市格泰工程建設(shè)有限公司項目部隱患整改不到位,，對皓泰工程建設(shè)集團(tuán)有限公司安全管理部門提出的整改要求，未及時制定有效措施進(jìn)行整改,，未能及時消除隱患,。

七,、事故防范和整改措施建議

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實做好安全生產(chǎn)工作,，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,，針對該起事故提出以下防范和整改措施：

1.壓實主體責(zé)任，加強現(xiàn)場作業(yè)管理,。一是要提升自身安全生產(chǎn)知識和提高安全管理能力,。二是要研判作業(yè)過程中存在的風(fēng)險，做到早預(yù)防,、早處置,。三是要對危險作業(yè)制定有效的安全方案或措施，禁止未經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)未取得作業(yè)資格人員上崗作業(yè),，加強作業(yè)過程的安全監(jiān)督,，糾正人員未正確佩戴防護(hù)用品及違規(guī)、違反勞動紀(jì)律作業(yè)等行為,。

2.加強安全教育和培訓(xùn),，提高從業(yè)人員自保能力。一是強化安全精準(zhǔn)培訓(xùn),。施工人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人要有針對性地開展施工作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)工作,，提高從業(yè)人員自保和風(fēng)險辨識意識，消除習(xí)慣性違章和不安全行為,，嚴(yán)禁聯(lián)系或者介紹未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格從業(yè)人員上崗作業(yè),。

3.強化現(xiàn)場安全管理，確保隱患動態(tài)清零,。加強現(xiàn)場風(fēng)險研判,。要全面分析研判作業(yè)存在的安全風(fēng)險，并提出注意事項,，有針對性地檢查風(fēng)險防范措施落實情況,。

4.加強事故警示教育。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人要深刻汲取事故教訓(xùn),，建立健全事故警示教育長效機制，常態(tài)化開展事故警示教育,。

克拉瑪依區(qū)皓泰工程建設(shè)有限公司“4·17”

一般物體打擊事故調(diào)查組

區(qū)安全生產(chǎn)委員會（代章）

2024年5月20日